法釋[2010]18號 最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋[條款修訂]

最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋[條款修訂]

法釋[2010]18號 2010-12-13

　　稅屋提示——依據(jù)法釋[2022]5號 最高人民法院關于修改《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的決定，自2022年2月23日起，本法規(guī)已修訂，具體修訂可見法釋[2022]5號。

(2010年11月22日最高人民法院審判委員會第1502次會議通過)

　　《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2010年11月22日由最高人民法院審判委員會第1502次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月4日起施行。

　　為依法懲治非法吸收公眾存款、集資***等非法集資犯罪活動，根據(jù)刑法有關規(guī)定，現(xiàn)就審理此類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

　　靠前條 違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應當認定為刑法靠前百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：

　　(一)未經(jīng)有關部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金;

　　(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳;

　　(三)承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報;

　　(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

　　未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

　　第二條 實施下列行為之一，符合本解釋靠前條靠前款規(guī)定的條件的，應當依照刑法靠前百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：

　　(一)不具有房產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的;

　　(二)以轉(zhuǎn)讓林權并代為管護等方式非法吸收資金的;

　　(三)以代種植(養(yǎng)殖)、租種植(養(yǎng)殖)、聯(lián)合種植(養(yǎng)殖)等方式非法吸收資金的;

　　(四)不具有銷售商品、提供服務的真實內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的;

　　(五)不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權、發(fā)售虛構債券等方式非法吸收資金的;

　　(六)不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構基金等方式非法吸收資金的;

　　(七)不具有銷售保險的真實內(nèi)容，以假冒保險公司、偽造保險單據(jù)等方式非法吸收資金的;

　　(八)以投資***的方式非法吸收資金的;

　　(九)以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的;

　　(十)利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的;

　　(十一)其他非法吸收資金的行為。

　　第三條 非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應當依法追究刑事責任：

　　(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的;

　　(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象30人以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象150人以上的;

　　(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的;

　　(四)造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的。

　　具有下列情形之一的，屬于刑法靠前百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)”：

　　(一)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在500萬元以上的;

　　(二)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象100人以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象500人以上的;

　　(三)個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在250萬元以上的;

　　(四)造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴重后果的。

　　非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。

　　非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。

　　第四條 以非法占有為目的，使用***方法實施本解釋第二條規(guī)定所列行為的，應當依照刑法靠前百九十二條的規(guī)定，以集資***罪定罪處罰。

　　使用***方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認定為“以非法占有為目的”：

　　(一)集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者用于生產(chǎn)經(jīng)營活動與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的;

　　(二)肆意揮霍集資款，致使集資款不能返還的;

　　(三)攜帶集資款逃匿的;

　　(四)將集資款用于違法犯罪活動的;

　　(五)抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn)，逃避返還資金的;

　　(六)隱匿、銷毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，逃避返還資金的;

　　(七)拒不交代資金去向，逃避返還資金的;

　　(八)其他可以認定非法占有目的的情形。

　　集資***罪中的非法占有目的，應當區(qū)分情形進行具體認定。行為人部分非法集資行為具有非法占有目的的，對該部分非法集資行為所涉集資款以集資***罪定罪處罰;非法集資共同犯罪中部分行為人具有非法占有目的，其他行為人沒有非法占有集資款的共同故意和行為的，對具有非法占有目的的行為人以集資***罪定罪處罰。

　　第五條 個人進行集資***，數(shù)額在10萬元以上的，應當認定為“數(shù)額較大”;數(shù)額在30萬元以上的，應當認定為“數(shù)額巨大”;數(shù)額在100萬元以上的，應當認定為“數(shù)額特別巨大”。

　　單位進行集資***，數(shù)額在50萬元以上的，應當認定為“數(shù)額較大”;數(shù)額在150萬元以上的，應當認定為“數(shù)額巨大”;數(shù)額在500萬元以上的，應當認定為“數(shù)額特別巨大”。

　　集資***的數(shù)額以行為人實際騙取的數(shù)額計算，案發(fā)前已歸還的數(shù)額應予扣除。行為人為實施集資***活動而支付的廣告費、中介費、手續(xù)費、回扣，或者用于行賄、贈與等費用，不予扣除。行為人為實施集資***活動而支付的利息，除本金未歸還可予折抵本金以外，應當計入***數(shù)額。

　　第六條 未經(jīng)國家有關主管部門批準，向社會不特定對象發(fā)行、以轉(zhuǎn)讓股權等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計超過200人的，應當認定為刑法靠前百七十九條規(guī)定的“擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券”。構成犯罪的，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪定罪處罰。

　　第七條 違反國家規(guī)定，未經(jīng)依法核準擅自發(fā)行基金份額募集基金，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

　　第八條 廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告為非法集資活動相關的商品或者服務作虛假宣傳，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰：

　　(一)違法所得數(shù)額在10萬元以上的;

　　(二)造成嚴重危害后果或者惡劣社會影響的;

　　(三)二年內(nèi)利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上的;

　　(四)其他情節(jié)嚴重的情形。

　　明知他人從事欺詐發(fā)行股票、債券，非法吸收公眾存款，擅自發(fā)行股票、債券，集資***或者組織、領導傳銷活動等集資犯罪活動，為其提供廣告等宣傳的，以相關犯罪的共犯論處。

　　第九條 此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

最高人民法院

2010年12月13日

最高人民法院出臺司法解釋明確非法集資法律界定及適用

　　北京1月4日訊 (記者 羅書臻)今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了新出臺的《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》，全文見四版)，最高人民法院新聞發(fā)言人王少南介紹了有關情況，最高人民法院刑二庭、處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室以及公安部經(jīng)偵局有關負責人回答了記者的提問。

　　據(jù)介紹，近年來，非法集資犯罪活動猖獗，案件數(shù)量居高不下，據(jù)統(tǒng)計，2005年至2010年6月，非法集資類案件超過1萬起，涉案金額1000多億元，每年約以2000起、集資額200億元的規(guī)?？焖僭黾?。新聞發(fā)言人表示，對于形形***的非法集資犯罪活動，實踐中普遍反映非法集資相關法律規(guī)定不夠明確、具體，政策法律界限不易把握，法律適用疑難問題較多。因此，最高人民法院經(jīng)深入細致調(diào)研，廣泛聽取最高人民檢察院、公安部等有關單位以及專家學者的意見，制定出臺了本司法解釋。

　　《解釋》分九條，共規(guī)定了八個方面的問題。《解釋》從法律要件和實體要件兩個方面對非法集資進行了定義，即非法集資是違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，《解釋》同時明確，非法吸收公眾存款罪是非法集資犯罪的基礎罪名，并對非法集資的具體特征要件予以細化，列舉了10種應以非法吸收公眾存款罪定罪處罰的具體情形，但同時明確，未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于刑法規(guī)定中的非法吸收或者變相吸收公眾存款。

　　針對實踐中對于非法吸收公眾存款罪的定罪和量刑情節(jié)認定標準掌握不統(tǒng)一的問題，《解釋》區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，分別從吸收公眾存款數(shù)額、吸收公眾存款的人數(shù)以及經(jīng)濟損失數(shù)額三個方面對此作出了具體規(guī)定。同時，為依法貫徹寬嚴相濟刑事政策，《解釋》規(guī)定，非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰，情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。

　　針對實踐中存在大量以轉(zhuǎn)讓股權的形式進行非法集資的情形，《解釋》明確，未經(jīng)國家有關主管部門批準，向社會不特定對象發(fā)行、以轉(zhuǎn)讓股權等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計超過200人的，均應當認定為擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券行為，構成犯罪的，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪定罪處罰。

　　虛假廣告在非法集資犯罪活動中起著重要的推波助瀾作用，《解釋》對非法集資犯罪活動中的虛假廣告行為的定罪標準以及共犯處理作出了明確規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者利用廣告為非法集資活動相關的商品或者服務作虛假宣傳，具有違法所得數(shù)額在10萬元以上、二年內(nèi)利用廣告作虛假宣傳受過行政處罰二次以上等四種情形的，應以虛假廣告罪定罪處罰。