國發(fā)[2014]7號 國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

　　(三)強化司法救濟和刑事懲治。明確***對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事***時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權***、合同***等經(jīng)濟***案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

　　(四)發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

　　(五)強化企業(yè)自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調(diào)整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責任。

　　(六)加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

　　(七)加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。工商行政管理機關根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所(經(jīng)營場所)與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統(tǒng)一部署，地方各級人民***要健全***統(tǒng)一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進改革。

　　(二)加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務的平穩(wěn)過渡。有關部門要積極推進政務服務創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務事項的工作機制和技術環(huán)境，提高政務服務綜合效能。各級人民***要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。

　　(三)完善法制保障。積極推進統(tǒng)一的商事登記立法，加快完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī)，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風險，保障交易安全。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，按照國務院部署開展相關規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。

　　(四)注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

　　稅屋附件：

暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)