遼政辦發(fā)[2023]28號 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)若干措施的通知

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)若干措施的通知

遼政辦發(fā)〔2023〕28號 2023-05-05

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于支持遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2023年5月5日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于支持遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，加快科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室(以下簡稱實(shí)驗(yàn)室)，打造我省在優(yōu)勢科技、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、完善實(shí)驗(yàn)室管理體制

　　(一)成立建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照省委、省政府決策部署，成立遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，確定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局、總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、支持措施、組織保障和考核評估機(jī)制等相關(guān)重大事項(xiàng)，以及實(shí)驗(yàn)室理事會理事長、實(shí)驗(yàn)室主任等重要崗位人選。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。(責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(二)實(shí)行靈活的治理結(jié)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)室可以采取獨(dú)立法人或非獨(dú)立法人等模式組建。法人型實(shí)驗(yàn)室為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，自主開展運(yùn)行管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。非法人型實(shí)驗(yàn)室為非法人實(shí)體，按照相關(guān)法律和章程規(guī)定，開展運(yùn)行管理，承擔(dān)民事責(zé)任。依托單位在非法人型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行中，發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、保障等方面作用，確保實(shí)驗(yàn)室順利運(yùn)行。(責(zé)任單位：沈陽市政府、大連市政府，省科技廳、省委組織部、省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳等)

　　(三)實(shí)行理事會決策制。實(shí)驗(yàn)室理事會是實(shí)驗(yàn)室的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議實(shí)驗(yàn)室章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主任提名及年度工作計劃、經(jīng)費(fèi)使用計劃等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)運(yùn)行中的重大問題，監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行，對實(shí)驗(yàn)室主任年度業(yè)績進(jìn)行考核評價等。涉及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)由實(shí)驗(yàn)室理事會報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。實(shí)驗(yàn)室理事會依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。實(shí)驗(yàn)室理事會一般由省、市級政府和相關(guān)部門、舉辦單位、依托單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)域的著名科學(xué)家、企業(yè)家等組成。(責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(四)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，實(shí)驗(yàn)室主任全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室工作，享有實(shí)驗(yàn)室人、財、物等方面充分的自主權(quán)。(責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　二、實(shí)行多方聯(lián)動機(jī)制

　　(五)爭取國家部委指導(dǎo)支持。爭取國家相關(guān)部委和單位等對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展給予指導(dǎo)和政策支持，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家實(shí)驗(yàn)室體系。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(六)堅(jiān)持省市共建、以市為主。省政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略謀劃和政策引導(dǎo)，屬地市政府負(fù)責(zé)提供辦公及科研場所、基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資金等要素保障，出臺人才、項(xiàng)目、稅收等方面配套政策，營造良好科研生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位：沈陽市政府、大連市政府，省科技廳等)

　　(七)發(fā)揮依托單位作用。牽頭建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的高等學(xué)校、科研院所等單位是實(shí)驗(yàn)室的依托單位，要將非法人型實(shí)驗(yàn)室作為體制機(jī)制創(chuàng)新的“政策特區(qū)”，在學(xué)科配套、人才引進(jìn)、平臺建設(shè)等方面給予支持，協(xié)調(diào)解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中的有關(guān)問題。(責(zé)任單位：沈陽市政府、大連市政府，省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等)

　　(八)吸引多方力量參與。吸引國內(nèi)外重點(diǎn)高等學(xué)校、科研院所參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵頭部企業(yè)等投資入股實(shí)驗(yàn)室，與實(shí)驗(yàn)室建立聯(lián)合研發(fā)中心等分支機(jī)構(gòu)，以科研任務(wù)為牽引，集聚各類創(chuàng)新資源。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　三、創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制

　　(九)賦予選人用人自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室自主選聘科研、管理、技術(shù)技能支撐等人員，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、能進(jìn)能出，建立開放、流動、競爭、協(xié)同的選人用人機(jī)制。對不同崗位類別和編制性質(zhì)的人員，可實(shí)行分類管理。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十)鼓勵引進(jìn)高層次人才。實(shí)驗(yàn)室自主確定各類人才的薪酬待遇，建立與人才能力和貢獻(xiàn)相稱的薪酬分配制度，不受績效工資總量限制。對引進(jìn)的高層次人才，可采取“一事一議”等方式，給予年薪、科研經(jīng)費(fèi)和其他工作條件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展需要提供機(jī)構(gòu)編制保障。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委編辦、省教育廳、省科技廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十一)給予人才政策傾斜支持。對實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的首席科學(xué)家、研究組負(fù)責(zé)人，可直接納入“興遼英才計劃”領(lǐng)軍人才及所在市高層次人才計劃。對引進(jìn)的“帶土移植”團(tuán)隊(duì)，按規(guī)定給予政策支持和獎勵。支持設(shè)立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，并與國內(nèi)外高水平科研院所等單位共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，以科研任務(wù)為依托，聯(lián)合培養(yǎng)人才。鼓勵符合條件的高等學(xué)校、科研院所的教師、科研人員到實(shí)驗(yàn)室兼職，兼職期間取得的工作業(yè)績可作為其所在單位考核和職稱評聘等的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十二)優(yōu)化人才保障服務(wù)。為引進(jìn)、聘用的外籍專家及隨行家屬辦理簽證、取得工作許可證及居留許可等提供專門的綠色通道。對科研人員因公臨時出國，按照規(guī)定實(shí)施分類區(qū)別管理，不進(jìn)行批次限制，團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。符合有關(guān)人才政策規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室高層次人才，可按規(guī)定享受居留、落戶、出入境、社會保障、配偶安置、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面服務(wù)保障政策，并可同時享受所在市的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省政府外辦，沈陽市政府、大連市政府等)

　　四、建立多元投入機(jī)制

　　(十三)加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室上年度考核、資金使用及建設(shè)發(fā)展等情況，堅(jiān)持省政府投入為引導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)室屬地市政府投入為主體，省、市財政投入統(tǒng)籌用于支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，包括建設(shè)大科學(xué)裝置、購置科研設(shè)備、實(shí)施科研項(xiàng)目、開展國際合作、保障日常運(yùn)行等。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十四)拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源渠道。支持實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)科技部等國家部委及單位相關(guān)重大科研任務(wù)，支持申報省、市科技計劃項(xiàng)目，競爭獲取科研經(jīng)費(fèi)。對于與實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的重大創(chuàng)新任務(wù)，可采取定向委托的方式交由實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。支持實(shí)驗(yàn)室對接行業(yè)龍頭企業(yè)等，承擔(dān)相關(guān)橫向課題。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十五)引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。鼓勵社會以捐贈、入股、建立基金等方式，參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化交易等金融手段，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展提供資本支持。實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化收益，可用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展及相關(guān)人員激勵獎勵等。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　五、改革科研管理機(jī)制

　　(十六)賦予科研管理自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室自主實(shí)施相應(yīng)類別的科研項(xiàng)目，其科研項(xiàng)目視同省級科技計劃項(xiàng)目。完善科研項(xiàng)目的形成機(jī)制和管理方式，簡化科研項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督檢查。支持實(shí)驗(yàn)室積極爭取牽頭組織或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十七)賦予科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。在實(shí)驗(yàn)室試行財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“負(fù)面清單管理”制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。實(shí)驗(yàn)室可依照法定程序自行組織或者委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對實(shí)驗(yàn)室采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(十八)賦予成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室取得的科技成果，按約定和貢獻(xiàn)確定權(quán)屬和收益分配方案，可賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或10年以上長期使用權(quán)，支持科研成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。鼓勵各級政府引導(dǎo)基金支持實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技大市場、中試基地及相關(guān)企業(yè)等開展合作，促進(jìn)科技成果就地孵化轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)，培育高價值專利，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　六、健全組織保障機(jī)制

　　(十九)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)驗(yàn)室按程序規(guī)定設(shè)立黨組織，加強(qiáng)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和風(fēng)險防控。(責(zé)任單位：省委組織部，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(二十)強(qiáng)化績效考核評估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行績效考核評估。根據(jù)不同類型實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)，分類設(shè)計考核評價指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新績效為核心的年度考核和定期評估相結(jié)合的考核評估機(jī)制，將年度考核結(jié)果作為下一年度經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù);一般每5年進(jìn)行一次定期評估，評估結(jié)果作為后續(xù)對實(shí)驗(yàn)室支持或整改的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(二十一)建立容錯免責(zé)機(jī)制。尊重科研規(guī)律，結(jié)合本措施及配套文件等規(guī)定，依法對實(shí)驗(yàn)室開展巡視、審計等。除國家和相關(guān)部門有明確規(guī)定外，實(shí)驗(yàn)室制定的內(nèi)部規(guī)章制度，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室理事會審定后，可作為相關(guān)檢查、審計的依據(jù)。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　(二十二)完善工作落實(shí)機(jī)制。省市要建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，結(jié)合職能分工密切配合，及時解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際困難和具體問題。相關(guān)部門和各相關(guān)市要會同相關(guān)實(shí)驗(yàn)室制定具體落實(shí)細(xì)則和配套措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。(責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，沈陽市政府、大連市政府等)

　　附件：

　　1.遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范

　　2.遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)和組成人員

　　3.支持遼寧材料實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展若干措施