新工商企登[2023]122號 新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局關于做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見

新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局關于做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見

新工商企登[2023]122號 2023-12-19

伊犁哈薩克自治州工商行政管理局，烏魯木齊市、喀什地區(qū)工商行政管理局、局機關各行政處室:

　　為做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《修改<中華人民共和國外資企業(yè)法>等四部法律的決定》(以下簡稱《修法決定》)和工商總局下發(fā)《關于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關登記注冊工作的通知》(工商企注字[2023]189號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指導意見。經(jīng)2023年12月13日2023年度第3次局務會審議通過，現(xiàn)下發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視外商投資法律修訂實施的重要意義

　　《修法決定》是我國在探索建立外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式的過程中，對外商投資管理體制進行的一次重大變革，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革方向，是當前深化商事制度改革、持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)在要求。工商部門直接受理不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立、變更登記申請，是在深入推進商事制度改革的攻堅階段對工商部門提出的新任務、新挑戰(zhàn)。各級工商部門要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實《修法決定》，以“外資登記無小事”的工作態(tài)度和責任心，認真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作。

　　二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)登記注冊工作

　　(一)關于登記管轄。經(jīng)國家工商總局授權(quán)的自治區(qū)工商局、伊犁州、烏魯木齊市、喀什地區(qū)工商局及伊犁州工商局霍爾果斯分局，是我區(qū)外商投資企業(yè)的登記機關(以下簡稱“外資被授權(quán)局”)。

　　外商投資企業(yè)辦理設立、變更(備案)和注銷登記時，登記申請不涉及特別管理措施的，原則上實行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權(quán)局負責辦理;涉及特別管理措施的，原則上繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則，即若經(jīng)商務部批準的，由國家工商總局登記或總局授權(quán)登記;若經(jīng)自治區(qū)或地市級商務部門審批的，則由同級外資被授局負責辦理。外商投資股份有限公司辦理設立、變更(備案)和注銷登記時，由自治區(qū)或設區(qū)的市(地)級外資被授局負責辦理。

　　(二)關于登記與審批(事前備案)。外資被授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)設立、變更(備案)和注銷登記時，登記申請不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊，無需收取商務主管部門的批準文件或者備案文件;涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局應當收取商務主管部門的批準文件，方可辦理登記注冊。

　　(三)關于法律適用。根據(jù)《修法決定》、《中華人民共和國公司法》以及國家有關規(guī)定，外商投資企業(yè)的登記管理遵循以下法律適用原則：“外資三法”和“臺胞投資法”有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定;沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關規(guī)定。上述法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，適用有關外商投資企業(yè)的行政法規(guī)、國務院決定和國家有關外商投資的其他規(guī)定。

　　(四)關于經(jīng)營范圍

　　1.關于不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍。

　　外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2023年修訂，下同)鼓勵類項目的，外資被授權(quán)局按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以登記。

　　外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》允許類項目的，外資被授權(quán)局參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》予以登記;對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有規(guī)定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻予以登記。

　　2.關于涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍。外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局按照商務主管部門的批準文件予以登記。

　　(五)關于經(jīng)營期限。不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營期限，由外資被授權(quán)局根據(jù)該企業(yè)的章程載明的經(jīng)營期限予以登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局按照商務主管部門的批準文件載明的經(jīng)營期限予以登記。

　　(六)關于注冊資本和投資總額的比例。外資被授權(quán)局在辦理外商投資企業(yè)登記注冊時，按照國家工商總局《關于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》(工商企字[1987]第38號)的規(guī)定，執(zhí)行外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的比例的相關規(guī)定。

　　(七)關于章程。外資被授權(quán)局應當依法對外商投資企業(yè)的章程進行形式審查，對于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應當要求申請人做相應修改。

　　(八)關于登記程序。各外資被授權(quán)局要嚴格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，依法辦理外商投資企業(yè)登記注冊。伊犁州、喀什地區(qū)外資被授權(quán)局應當根據(jù)內(nèi)外資企業(yè)一致的原則，依法履行審查責任，切實保障登記程序的規(guī)范和審查標準的統(tǒng)一。

　　(九)關于外商投資企業(yè)分支機構(gòu)登記。外商投資審批制度改革后，外資被授權(quán)局仍繼續(xù)直接登記外商投資企業(yè)分支機構(gòu)(特許經(jīng)營除外)。

　　外商投資企業(yè)分支機構(gòu)從事商業(yè)零售且為特許經(jīng)營的，外資被授權(quán)局辦理登記時需收取商務主管部門批準文件。

　　(十)關于其他規(guī)則。

　　1.關于新舊制度的銜接。在2023年10月1日前，申請人已經(jīng)取得商務主管部門的批準文件，但在2023年10月1日后向外資被授權(quán)局申請登記注冊的，外資被授權(quán)局仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理。

　　2.關于內(nèi)資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)。內(nèi)資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)，屬于外資并購形式，外資被授權(quán)局辦理登記時，依法收取商務主管部門的批準文件。

　　3.關于外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)。外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)，且原外商投資企業(yè)涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局辦理登記時，依法收取商務主管部門的批準文件;原外商投資企業(yè)不涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局直接登記，無需收取商務主管部門的備案文件。

　　4.關于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的登記注冊。外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的，被投資公司屬于內(nèi)資企業(yè)。被投資公司經(jīng)營范圍為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類或者允許類項目的，公司登記機關直接登記;被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類項目的，公司登記機關辦理登記時，應當收取商務主管部門的批文。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領域投資。

　　5.關于外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記。根據(jù)《工商行政管理機關股權(quán)出質(zhì)登記辦法》(國家工商行政管理總局第86號令2023年4月修正)，外資被授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記時，無需收取商務主管部門的備案文件。

　　三、統(tǒng)籌推進外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作

　　(一)加強宣傳引導。自治區(qū)工商局已相應修訂外商投資企業(yè)登記規(guī)范，在門戶網(wǎng)站上傳相關宣傳解讀材料和更新登記指南。各外資被授權(quán)局要通過多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、特別管理措施和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等外商投資相關政策進行宣傳解讀，及時解答和回應企業(yè)和社會關注的熱點問題，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。

　　(二)加強業(yè)務指導。各外資被授權(quán)局要組織開展對外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及改革后的登記規(guī)范進行學習培訓，切實提高登記注冊工作人員服務外商投資企業(yè)的業(yè)務能力，認真收集登記注冊工作中出現(xiàn)的問題，及時研究解決，做好跟蹤指導。

　　(三)加強溝通協(xié)商。各外資被授權(quán)局要加強與自治區(qū)工商局和同級發(fā)展改革、商務和海關等部門的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及“特別管理措施”有疑問的，要主動征求發(fā)展改革和商務等部門的意見，切實維護國家產(chǎn)業(yè)安全。

　　(四)加強信息共享。各外資被授權(quán)局要全面、準確錄入外商投資企業(yè)登記注冊信息，及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示發(fā)布，供其他行政管理部門查詢認領、做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。