關(guān)于《中華人民共和國會計法修訂草案[征求意見稿]》向社會公開征求意見的通知

關(guān)于《中華人民共和國會計法修訂草案[征求意見稿]》向社會公開征求意見的通知

　　為貫徹落實(shí)全面依法治國要求，切實(shí)提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)會計行業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財政部對《中華人民共和國會計法》進(jìn)行修訂，形成了《中華人民共和國會計法修訂草案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2019年11月20日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.mof.gov.cn),進(jìn)入首頁“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號財政部會計司(郵政編碼100820)，并在信封上注明“會計法征求意見”字樣。

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)至：wangyan2015@mof.gov.cn，yangshuo@mof.gov.cn。

　　附件：

　　1.《中華人民共和國會計法修訂草案(征求意見稿)》

　　2.關(guān)于《中華人民共和國會計法修訂草案(征求意見稿)》的說明

財政部辦公廳

2019年10月21日

　　附件1：

中華人民共和國會計法修訂草案(征求意見稿)

　　靠前章 總則

　　靠前條 為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

　　第二條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)應(yīng)當(dāng)依照本法開展會計工作。

　　第三條 單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實(shí)、完整。

　　第四條 單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第五條 會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法進(jìn)行會計核算，實(shí)行內(nèi)部會計監(jiān)督。

　　任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員及相關(guān)人員偽造、變造、隱匿和故意銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，篡改會計核算系統(tǒng)，提供虛假財務(wù)會計報告。

　　任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、***違反本法規(guī)定行為的會計人員進(jìn)行打擊報復(fù)。

　　本法所稱財務(wù)會計報告，包括單位依照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定編制的企業(yè)財務(wù)會計報告、***會計主體的財務(wù)報告和決算報告、民間非營利組織財務(wù)會計報告，以及其他會計主體的財務(wù)會計報告。

　　第六條 對認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。

　　第七條 國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作。

　　縣級以上地方各級人民***財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。

　　第八條 國家實(shí)行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定。

　　國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和內(nèi)部會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準(zhǔn)。

　　中央軍事委員會可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定中國人民***和中國人民武裝**部隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。

　　第二章 會計核算

　　第九條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計核算，填制或者取得會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。

　　任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會計核算。

　　第十條 下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會計手續(xù)，進(jìn)行會計核算：

　　(一)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的增減變動；

　　(二)收入、支出、費(fèi)用的增減變動；

　　(三)財務(wù)成果的計算和處理；

　　(四)需要辦理會計手續(xù)、進(jìn)行會計核算的其他事項(xiàng)。

　　第十一條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照國家統(tǒng)一的會計制度對會計要素進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告。

　　單位不得隨意改變會計要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計量方法，不得虛列、不列、多列、少列以及推遲或者提前確認(rèn)會計要素。

　　第十二條 會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。

　　第十三條 會計核算以人民幣為記賬本位幣。

　　業(yè)務(wù)收支以人民幣以外的貨幣為主的單位，可以選定其中一種貨幣作為記賬本位幣，但是編報的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)折算為人民幣。

　　第十四條 會計記錄的文字應(yīng)當(dāng)使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。在中華人民共和國境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用外國文字。

　　第十五條 會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，可以為紙質(zhì)或者電子形式，其內(nèi)容、格式等應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

　　任何單位或者個人不得偽造、變造、隱匿和故意銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，不得提供虛假的財務(wù)會計報告。

　　第十六條 會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。

　　辦理本法第十條所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得原始憑證并及時送交會計機(jī)構(gòu)。

　　會計機(jī)構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，審核原始憑證和相關(guān)資料，或者在會計核算系統(tǒng)中設(shè)置必要的審核程序，并根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制記賬憑證。

　　第十七條 會計賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿。會計賬簿登記、更正，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

　　第十八條 單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)置的會計賬簿統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，私設(shè)會計賬簿。

　　第十九條 單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會計賬簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計賬簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計賬簿記錄與財務(wù)會計報告的有關(guān)內(nèi)容相符。

　　第二十條 財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的會計賬簿和有關(guān)資料編制，并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度關(guān)于財務(wù)會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定。

　　向不同的會計資料使用者提供的同一會計期間的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定財務(wù)會計報告須經(jīng)注冊會計師審計的，注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具的審計報告應(yīng)當(dāng)隨同財務(wù)會計報告一并提供。

　　第二十一條 財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)簽名并加蓋單位公章。

　　單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實(shí)、完整。

　　第二十二條 單位采用的會計處理方法，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更；確有必要變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理。

　　第二十三條 單位利用電子會計憑證進(jìn)行會計核算的，應(yīng)當(dāng)保證電子會計憑證的生成、傳輸、存儲安全、可靠，對電子會計憑證的任何篡改能夠被發(fā)現(xiàn)，且在會計核算系統(tǒng)中設(shè)置必要的程序，防止電子會計憑證重復(fù)入賬。

　　單位利用紙質(zhì)會計憑證的電子影像件等電子副本文件進(jìn)行會計核算的，應(yīng)當(dāng)確保紙質(zhì)會計憑證的電子副本文件及會計核算系統(tǒng)符合前款關(guān)于利用電子會計憑證進(jìn)行核算的有關(guān)要求，并建立紙質(zhì)會計憑證與其電子副本文件的檢索關(guān)系。

　　第二十四條 單位對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應(yīng)當(dāng)建立檔案并妥善保管。會計檔案的管理辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。

　　第三章 會計監(jiān)督

　　第二十五條 單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督，通過內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等手段，確保會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料真實(shí)、完整。

　　第二十六條 單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全體員工的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境；

　　(二)明確各崗位職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等崗位相互分離、相互制約；

　　(三)明確對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計事項(xiàng)中的重大風(fēng)險、重大舞弊的報告程序及其處置辦法；

　　(四)建立內(nèi)部控制的監(jiān)督評價制度，明確定期監(jiān)督評價的程序，并確保實(shí)施監(jiān)督評價的部門具有相對的獨(dú)立性；

　　(五)有效利用內(nèi)部控制的監(jiān)督評價結(jié)果，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制。

　　單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。

　　第二十七條 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項(xiàng)。

　　會計機(jī)構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。

　　第二十八條 會計機(jī)構(gòu)、會計人員發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告，請求查明原因，作出處理。

　　第二十九條 有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)會計師事務(wù)所進(jìn)行審計的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會計師事務(wù)所如實(shí)提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。

　　任何單位或者個人不得干擾、阻撓注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所正常開展工作，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗?/p>

　　財政部門有權(quán)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十條 財政部門對單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督：

　　(一)是否依法設(shè)置會計賬簿；

　　(二)會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實(shí)、完整；

　　(三)會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

　　(四)會計信息化工作是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

　　(五)內(nèi)部控制是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

　　(六)代理記賬業(yè)務(wù)活動是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

　　(七)其他需要進(jìn)行監(jiān)督的會計事項(xiàng)。

　　在對前款第(二)項(xiàng)所列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，縣級以上人民***財政部門，可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位和被監(jiān)督單位開立賬戶的金融機(jī)構(gòu)查詢有關(guān)情況。財政部門有證據(jù)證明被監(jiān)督單位以個人名義存儲單位資金的，經(jīng)縣級以上人民***財政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被監(jiān)督單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款、理財產(chǎn)品、提供對外融資等與資金相關(guān)的賬戶。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　國務(wù)院財政部門派出機(jī)構(gòu)，按照既定職責(zé)和授權(quán)履行會計監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十一條 國家有關(guān)部門在依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以依法查閱、利用會計資料，發(fā)現(xiàn)單位或者個人存在違反本法及國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為的，依照法定職權(quán)范圍，有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知財政部門；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)移交同級財政部門處理。

　　國家有關(guān)部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他部門履行本部門職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)查賬。

　　第三十二條 國家有關(guān)部門及其工作人員對在查閱、利用會計資料的過程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三十三條 單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受國家有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、拖延、隱匿、故意銷毀、謊報。

　　第三十四條 任何單位或者個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉。收到檢舉的部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉人或者移送有權(quán)處理的部門處理。收到檢舉的部門、負(fù)責(zé)處理的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得以任何方式泄露檢舉人個人信息或者檢舉材料。