G20峰會是什么？

G20峰會是一個國際經(jīng)濟合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機制，由原八國集團以及其余十二個重要經(jīng)濟體組成。

G20峰會是一個國際經(jīng)濟合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機制，由原八國集團以及其余十二個重要經(jīng)濟體組成。

G20金融峰會旨在推動以工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行開放及有建設性的討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。按照以往慣例，國際貨幣基金組織與世界銀行列席該組織的會議。

二十國集團以非正式的部長級會議形式運行，不常設秘書處，主席采取輪換制。該集團的財長和央行行長會議每年舉行一次。每年的部長級例會一般與七國集團財長會議相銜接，通常在每年的年末舉行。會議由主席國及一些國際機構和外部專家提供秘書服務和支持，并可根據(jù)需要成立工作小組，就一些重大問題進行評審和提出對策建議。

根據(jù)G20在1999年誕生時發(fā)表的首份《G20公報》，“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對話的新機制”。從這段話中可看出，G20隸屬于布雷頓森林體系，但與布雷頓森林體系的IMF、WB等正式國際機制不同，它是一種非正式國際機制。

非正式性是G20機制的性質(zhì)，這就決定了G20在秘書處建設、議題建設、機制架構、與非成員國關系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。這在一定程度上可以廓清我們關于如何開展G20建章立制工作的一些困惑。

在秘書處建設方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國都會設立“臨時秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進來，組成所謂“三駕馬車”。存有爭議的是要不要設立“常設秘書處”。

有學者認為，“三駕馬車”的秘書處制度安排仍然不能滿足峰會籌備和峰會成果落實的要求，應該建立常設秘書處來提高G20機制有效性。

但如果從“G20非正式機制的本質(zhì)特征”出發(fā)，G20建立常設秘書處的建議值得商榷：

一是非正式的特色和優(yōu)勢就在于它擺脫了傳統(tǒng)國際組織的官僚制束縛，由輪值主席國設立臨時秘書處的做法，可以實現(xiàn)秘書處與主辦國的良好協(xié)調(diào)；

二是作為布雷頓森林體系內(nèi)的非正式機制，G20可以通過增強與IMF等正式機制的互動，組建“正式機制+非正式機制”的“機制復合體”，來克服沒有常設秘書處的不足。

在議題建設方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國設置峰會的議題，保持議題的開放和靈活，時刻關注國際政治經(jīng)濟形勢的變動，討論影響“當下”國際環(huán)境的熱點問題。存有爭議的是G20要不要縮小議題范圍，集中討論幾個核心問題，如金融、貿(mào)易等。

在機制架構方面，作為一個非正式會議的體系，現(xiàn)今G20已經(jīng)形成了“峰會-協(xié)調(diào)人會議-部長級會議-工作組會議”的機制架構，但過于集中在“峰會層面”，其他層次的會議有待進一步加強。

峰會事務協(xié)調(diào)人作為領導人參加G20機制的“全權代理人”，理應在峰會會前籌備和會后成果落實中發(fā)揮更大作用，召開更多的峰會協(xié)調(diào)人會議無疑具有重要意義。

部長級會議主要是財長和央行行長會議以及勞工部長會議，但隨著G20更多地涉及貿(mào)易、環(huán)境、能源等議題，應該考慮召開G20貿(mào)易部長會議、環(huán)境部長會議、能源部長會議等，為峰會取得成功奠定扎實的部長級會議支撐。

在與非成員國關系方面，雖然是一種非正式對話，但由于來自當今世界比較先進的發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體構成的“豪華陣容”，還是使得不少國家質(zhì)疑“為什么是這二十個經(jīng)濟體來決定關涉到60億人民的世界經(jīng)濟大局”，因此保持與非G20成員國的良好互動，對G20機制的合法性與有效性至關重要。

但行為體參與集體行動的數(shù)量與效率本身就是個悖論，數(shù)量越多，效率越低，因而在不降低效率的情況下，增加更多成員國參與G20進程的辦法可能包括：

一是增加具有廣泛代表性的國際組織領導人在G20中的作用，如聯(lián)合國秘書長、七十七國集團輪值主席等；

二是增加各地區(qū)集團和聯(lián)盟領導人在G20中的影響力，如東盟領導人、非盟領導人等，這樣有可能在成員數(shù)量與機制有效性之間實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

因應2007年到2010年的經(jīng)濟危機，20國集團從2008年起召開領導人峰會以商討對策，并從2009年起每年舉行兩次峰會。峰會的另一個目的是糾正過往有關環(huán)球經(jīng)濟的會議和管理中沒有包含新興工業(yè)國家的局面。

其囊括了歐盟、美中日俄韓；德英法意加；澳大利亞，南非、印度、印尼、巴西、沙特、墨西哥、土耳其、阿根廷共20國俗稱"G20"并升級為全球金融峰會。眾國的國民生產(chǎn)總值占全球90%，人口占全球總人口2/3，貿(mào)易占世界80%（包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易）。

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