國(guó)務(wù)院令第748號(hào) 地下水管理?xiàng)l例

　　第五章 污染防治

　　第三十九條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政、自然資源等主管部門(mén)，指導(dǎo)全國(guó)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府水行政、自然資源等主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。

　　第四十條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

　　(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物;

　　(二)利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì);

　　(三)利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物;

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

　　第四十一條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止地下水污染：

　　(一)興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容，并采取防護(hù)性措施;

　　(二)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè);

　　(三)加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè);

　　(四)存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他防止地下水污染的措施。

　　根據(jù)前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放有毒有害物質(zhì)情況，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定，商有關(guān)部門(mén)確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

　　第四十二條 在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四十三條 多層含水層開(kāi)采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。

　　多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采;對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。

　　已經(jīng)造成地下水串層污染的，應(yīng)當(dāng)按照封填井技術(shù)要求限期回填串層開(kāi)采井，并對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

　　人工回灌補(bǔ)給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。

　　第四十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止地下水污染。

　　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，防止地下水污染。

　　第四十五條 依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水安全的，制定防治污染的方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容;列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　對(duì)需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，以及列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第四十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測(cè)工作體系，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。

　　第四十七條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志。

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備;確實(shí)無(wú)法避開(kāi)、需要拆除地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建，遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　第四十八條 建設(shè)地下水取水工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)取水許可時(shí)附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準(zhǔn)文件的要求，自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

　　以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請(qǐng)取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)備案。

　　地下水取水工程的所有權(quán)人負(fù)責(zé)工程的安全管理。

　　第四十九條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度。

　　報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填;所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén);無(wú)法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。

　　實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)，劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄，定期組織開(kāi)展地下水飲用水水源地安全評(píng)估。

　　第五十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源等主管部門(mén)，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。

　　禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。

　　建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，不得對(duì)地下水造成污染。達(dá)到取水規(guī)模以上的，應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門(mén)。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)制定、公布。

　　對(duì)不符合本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的已建需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)的規(guī)定限期整改，整改不合格的，予以關(guān)閉。

　　第五十二條 礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。疏干排水量規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

　　為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取(排)水的，不需要申請(qǐng)取水許可。取(排)水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)應(yīng)急取(排)水結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向有管理權(quán)限的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用，無(wú)法利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

　　第五十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動(dòng)的單位和個(gè)人的誠(chéng)信檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府，縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大，或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化;

　　(二)未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo);

　　(三)對(duì)地下水水位低于控制水位未采取相關(guān)措施;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的檢舉后未予查處;

　　(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第五十六條 地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

　　第五十七條 地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期采取措施消除不利影響，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;逾期不采取措施消除不利影響的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織采取措施消除不利影響，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)于開(kāi)工前將工程建設(shè)方案和防止對(duì)地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案?jìng)浒付磦浒傅?，或者礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況而未報(bào)送的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十八條 報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)責(zé)令封井或者回填，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;不具備封井或者回填能力的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　第五十九條 利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　第六十條 侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期不采取補(bǔ)救措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織補(bǔ)救，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　第六十一條 以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應(yīng)當(dāng)備案而未備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù);逾期不補(bǔ)辦備案手續(xù)的，責(zé)令限期封井或者回填，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期不封井或者回填的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第六十三條 本條例下列用語(yǔ)含義是：

　　地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。

　　地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

　　難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒(méi)有密切水力聯(lián)系，無(wú)法補(bǔ)給或者補(bǔ)給非常緩慢的地下水。

　　第六十四條 本條例自2023年12月1日起施行。

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司法部 水利部負(fù)責(zé)人就《地下水管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

　　2023年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第748號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《地下水管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2023年12月1日起施行。日前，司法部、水利部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國(guó)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)地下水開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問(wèn)題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為有效解決上述問(wèn)題，需要通過(guò)立法完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作。

　　水利部在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《地下水管理?xiàng)l例(送審稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。司法部先后兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方人民政府的意見(jiàn)，并進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)和專家論證會(huì)，在此基礎(chǔ)上會(huì)同水利部等有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究修改，形成了《地下水管理?xiàng)l例(草案)》。2023年9月15月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案。10月21日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《條例》。

　　問(wèn)：《條例》在地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制方面是怎么規(guī)定的?

　　答：地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制是做好地下水管理工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是明確調(diào)查評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容。要求縣級(jí)以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)開(kāi)展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，明確調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)。二是完善規(guī)劃編制程序。要求縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃。三是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。要求編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)地下水節(jié)約與保護(hù)提出了哪些要求?

　　答：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先”的重要指示，《條例》完善了地下水節(jié)約與保護(hù)的各項(xiàng)措施。主要包括：一是實(shí)行地下水取水總量控制與水位控制制度。規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)，省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等確定地下水取水工程布局。二是明確用水過(guò)程的節(jié)約要求。要求取用地下水的單位和個(gè)人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備;要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率;城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵(lì)使用再生水，提高用水效率。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。明確地下水水資源稅費(fèi)的征收原則，要求地下水取水工程依法安裝計(jì)量設(shè)施。四是細(xì)化地下水保護(hù)措施。要求建設(shè)單位和個(gè)人采取措施，防止地下工程建設(shè)對(duì)地下水造成重大不利影響;明確除特殊情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水;要求城鄉(xiāng)建設(shè)和河湖整治要統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

　　問(wèn)：《條例》在地下水超采治理方面主要規(guī)定了哪些制度措施?

　　答：為防治地下水超采，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是規(guī)范禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定。規(guī)定已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海(咸)水入侵等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止開(kāi)采區(qū);地下水開(kāi)采量接近可開(kāi)采量、開(kāi)采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為限制開(kāi)采區(qū)。二是強(qiáng)化禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)管理。明確除特殊情形外，在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。三是規(guī)范地下水超采治理。要求省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　問(wèn)：《條例》在防治地下水污染方面主要規(guī)定了哪些制度措施?

　　答：為防治地下水污染，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度。規(guī)定根據(jù)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。二是強(qiáng)化對(duì)污染地下水行為的管控。明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。三是細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)污染地下水的制度。規(guī)定興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。四是細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);土壤污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　問(wèn)：《條例》在加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理方面主要作了哪些規(guī)定?

　　答：一是要求部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。二是加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。要求國(guó)務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)地下水取水工程登記造冊(cè);礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，并安裝排水計(jì)量設(shè)施。四是加強(qiáng)對(duì)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)劃定需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍，建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量。

　　問(wèn)：為打擊地下水違法行為，《條例》主要作了哪些規(guī)定?

　　答：《條例》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，對(duì)利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物，在泉域保護(hù)范圍等特殊區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。