瓊?cè)松绨l(fā)[2023]122號 海南省人力資源和社會保障廳等十部門關(guān)于做好涉外勞動爭議處理工作的意見

海南省人力資源和社會保障廳等十部門關(guān)于做好涉外勞動爭議處理工作的意見

瓊?cè)松绨l(fā)〔2023〕122號 2023-11-25

各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，適應(yīng)建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港需要，建立體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特點的涉外勞動爭議處理體制機(jī)制，營造有利于吸引國際人才和外商投資的良好營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好涉外勞動爭議處理工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第八次黨代會決策部署，建立健全體現(xiàn)自由貿(mào)易港特點的涉外勞動爭議處理體制機(jī)制，構(gòu)筑重點園區(qū)和重點行業(yè)的涉外勞動爭議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立涉外勞動爭議仲裁集中管轄機(jī)制，建立涉外勞動爭議預(yù)防和調(diào)處多方聯(lián)動處理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的涉外勞動爭議處理人才隊伍，2024年前基本建立涉外勞動爭議處理體制機(jī)制，實現(xiàn)涉外勞動爭議處理的專業(yè)化、便捷化。

　　本意見所稱涉外勞動爭議是指在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的外國人、外派境外工作的員工或外商投資企業(yè)(特指全部由外國投資者投資的企業(yè)，下同)為當(dāng)事人的勞動爭議，以及根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋等可以認(rèn)定為涉外勞動爭議的其他情形。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建立涉外勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制

　　1.構(gòu)筑涉外勞動爭議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在外國人就業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)和教育、旅游、文化演藝、酒店餐飲、航運等重點行業(yè)，開展勞動爭議調(diào)解組織建設(shè);依托園區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會(或商會)設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心，下設(shè)專門的涉外勞動爭議調(diào)解服務(wù)窗口。勞動爭議調(diào)解中心要吸納園區(qū)代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工會組織、律師事務(wù)所等懂外語的專業(yè)人士擔(dān)任兼職調(diào)解員。探索設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織，依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方設(shè)立省勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心，內(nèi)設(shè)專門的涉外勞動爭議調(diào)解服務(wù)工作窗口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域涉外勞動爭議處理工作，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)和重大涉外案件的調(diào)解。探索一窗受理、多方參與的新模式，建立工會調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的一站式糾紛解決服務(wù)平臺，打造涉外勞動糾紛快捷處理通道。

　　2.完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。加大涉外勞動爭議案件的調(diào)解環(huán)節(jié)的工作力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采用調(diào)解組織調(diào)解、委托調(diào)解等方式化解糾紛，探索實行涉外勞動用工當(dāng)事人雙方通過合同約定將調(diào)解作為勞動爭議處理的前置程序。推動建立仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院、行政部門共同參與的聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率。發(fā)展壯大專業(yè)調(diào)解力量，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)律師團(tuán)隊，探索聘請行業(yè)協(xié)會或商會有影響力的人士為特約調(diào)解員，不斷提升涉外勞動爭議調(diào)解工作的質(zhì)效。

　　3.推行在線調(diào)解模式。探索全方位遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，積極推動涉外勞動爭議在線申請調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、異步調(diào)解、簽收調(diào)解文書、仲裁審查調(diào)解協(xié)議、線上送達(dá)等全流程網(wǎng)上辦服務(wù)，節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本。依托最高人民法院調(diào)解平臺、全國勞動人事爭議在線調(diào)解平臺，推進(jìn)在線申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，提高涉外勞動爭議調(diào)處效能。

　　(二)創(chuàng)新涉外勞動爭議仲裁工作機(jī)制

　　1.建立涉外勞動爭議集中管轄機(jī)制。在省本級和?？谑?、三亞市勞動人事爭議仲裁委員會試行集中管轄全省涉外勞動爭議案件，并可根據(jù)工作需要在重點園區(qū)或行業(yè)協(xié)會設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭，便利當(dāng)事人就近就地維權(quán)。?？谑袆趧尤耸聽幾h仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的涉外勞動爭議處理;三亞市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三亞、東方、萬寧、五指山、陵水、保亭、白沙、樂東等市縣的涉外勞動爭議處理工作;省勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除?？谑?、三亞市管轄范圍外的其他市縣的涉外勞動爭議處理和省人力資源社會保障廳指定管轄的案件。涉外勞動爭議案件當(dāng)事人對仲裁結(jié)果不服的，由省第一中級人民法院、三亞市中級人民法院按管轄權(quán)集中受理。

　　2.創(chuàng)新仲裁辦案方式。積極推行涉外勞動爭議案件線上申請、線上受理、線上調(diào)解、線上庭審，探索異步審理、電子送達(dá)文書等方式，便利當(dāng)事人維權(quán)。規(guī)范仲裁文書翻譯服務(wù)和口譯人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的翻譯材料，試行在特定情況下的公益性語言翻譯援助服務(wù)。探索建立自貿(mào)港涉外勞動爭議速調(diào)快裁機(jī)制。

　　3.完善裁審一體化機(jī)制。人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)要完善裁審銜接工作機(jī)制，暢通裁審銜接程序，統(tǒng)一涉外勞動爭議裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁審尺度，積極開展裁審信息比對、定期會商、案件信息共享和聯(lián)合培訓(xùn)等工作，提升裁審一致率，促使涉外勞資糾紛快速有效解決。

　　(三)健全涉外勞動爭議預(yù)防機(jī)制

　　1.建立涉外勞動爭議源頭預(yù)防機(jī)制?？萍?、外事、商務(wù)、教育、旅游文化、人力資源社會保障、公安等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動，在外國人來華工作申報、工作許可證辦理、入境簽證、居留證辦理等前端環(huán)節(jié)，面向用人單位和外籍勞動者同步開展法治宣傳，推送勞動用工相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或簡明普法手冊。同時，要建立健全聘用單位和外籍勞動者用工信息臺賬和信用檔案，建立與部門間信息動態(tài)共享機(jī)制。

　　2.規(guī)范涉外勞動用工管理。人力資源社會保障部門要指導(dǎo)有涉外用工的用人單位全面推行電子勞動合同，開展電子勞動合同認(rèn)證，全面履行用工備案手續(xù)，對外籍勞動者開展普法宣講。人力資源社會保障部門要制作中英文勞動保障法律法規(guī)宣傳手冊，定期會同調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、工會組織、園區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會在涉外勞動用工較多的重點園區(qū)和重點行業(yè)開展多種形式的普法宣傳。

　　3.健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機(jī)制。要充分發(fā)揮企業(yè)自治能力，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)有涉外用工的企業(yè)建立內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會，推動完善內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解員管理，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，不斷提高企業(yè)預(yù)防和化解糾紛的能力。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立涉外勞動用工廳際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究涉外勞動用工重大政策問題，協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜涉外勞動爭議案件等工作。聯(lián)席會議由人力資源社會保障、外事、科技、商務(wù)、教育、旅游文化、公安、法院、司法、工會等相關(guān)部門組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常事務(wù)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉外勞動爭議調(diào)解仲裁工作，牽頭推進(jìn)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。外事部門負(fù)責(zé)涉外相關(guān)政策的咨詢和指導(dǎo)，參與重大涉外勞動爭議案件的處置?？萍肌⑸虅?wù)、教育、旅游文化等部門負(fù)責(zé)牽頭本行業(yè)協(xié)會勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，參與涉及本行業(yè)重大涉外勞動糾紛的處理。公安、法院、司法、工會等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。相關(guān)地市根據(jù)工作需要可建立相應(yīng)工作機(jī)制。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)保障。建立全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在勞動爭議調(diào)解中心和仲裁院的涉外受理窗口張貼中英文服務(wù)標(biāo)識，配備至少1名具備外語交流能力的工作人員，配置語言翻譯機(jī)，擺放中英文或多語種的服務(wù)介紹和法律宣傳冊，為涉外勞動爭議當(dāng)事人提供專業(yè)便捷服務(wù)。

　　(三)加快隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮外語學(xué)校在多語種人才方面的優(yōu)勢，通過委托服務(wù)、語言援助、實習(xí)基地等多種方式，與院校開展合作，不斷提高涉外勞動爭議處理外語服務(wù)能力。加大人才儲備，聘請精通外語的律師、企業(yè)法務(wù)、院校法律學(xué)者、外籍人士等納入專家?guī)欤鳛榧媛氈俨脝T或調(diào)解員，參與涉外勞動爭議處理。加強(qiáng)對調(diào)解員、仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，不斷提高涉外勞動爭議矛盾糾紛化解能力。

　　(四)開展政策研究。加強(qiáng)涉外勞動用工管理特殊性問題研究，統(tǒng)一涉外勞動爭議裁審范圍，明確涉外勞動爭議法律適用標(biāo)準(zhǔn)、處理程序及其規(guī)則，規(guī)范在線庭審、文書送達(dá)、語言服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　附件：海南省涉外勞動用工廳際聯(lián)席會議制度

海南省人力資源和社會保障廳 海南省外事辦公室

海南省科學(xué)技術(shù)廳 海南省商務(wù)廳

海南省教育廳 海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省公安廳 海南省司法廳

海南省總工會 海南省高級人民法院

2023年11月25日