人社部發(fā)[2023]28號 人力資源社會保障部 財政部 關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知

人力資源社會保障部 財政部 關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知

人社部發(fā)[2023]28號 2023-03-17

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、財務(wù)局，黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體人事、財務(wù)部門：

　　為做好《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2023]2號，以下簡稱《決定》)的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神。

改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度具有重要意義。《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策舉措，對組織實施工作提出了要求。各省級人力資源社會保障、財政部門，中央各部門和單位人事管理機構(gòu)(以下簡稱各地區(qū)、各部門)要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《決定》精神，進一步提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，切實把想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，采取扎實有效的工作舉措，全力推進并確保完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)。

　　二、抓緊研究制定實施辦法。

各地區(qū)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《決定》精神和要求，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法，對組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、政策措施、工作進度、監(jiān)督檢查等做出周密安排。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，本省(市、區(qū))政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣。各地區(qū)原來開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策要按照《決定》進行調(diào)整。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法由人力資源社會保障部、財政部統(tǒng)一制定并組織實施。各部門要在黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下，制定本部門貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求。各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數(shù)表(見附表)，在2023年5月底前報人力資源社會保障部、財政部備案。

　　三、準(zhǔn)確把握《決定》的有關(guān)政策。

　　(一)關(guān)于參保范圍。

參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2023]5號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

　　要根據(jù)《決定》要求，嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

　　(二)關(guān)于單位和個人繳費基數(shù)。

根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點，《決定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫部納入個人繳費工資基數(shù)。

　　(三)關(guān)于個人賬戶記賬利率。

國家每年根據(jù)上年度職工工資增長等因數(shù)，確定并公布基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率。

　　(四)關(guān)于“中人”的過渡。

全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于2023年10月1日前(簡稱改革前，下同)參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2023年10月1日至2023年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2023年1月1日至2023年12月31日)發(fā)放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　

　　A:2023年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);

　　B:2023年9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn);

　　C：按照國辦發(fā)[2023]3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn);

　　M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;

　　Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈[2023,N],且G2023=0;

　　N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈[2023,2024]。2023年10月1日至2023年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2023年。