贛財(cái)社[2023]39號(hào) 江西省財(cái)政廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳 國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局 江西省醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)《江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》的通知

江西省財(cái)政廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳 國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局 江西省醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)《江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》的通知

贛財(cái)社〔2023〕39號(hào) 2023-10-31

各市、縣(區(qū))財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局、國(guó)家稅務(wù)總局江西省各市、縣(區(qū))稅務(wù)局，贛江新區(qū)財(cái)政金融局、社會(huì)發(fā)展局：

　　為貫徹落實(shí)財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法》(財(cái)社〔2023〕65號(hào))精神，進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，我們制定了《江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法

江西省財(cái)政局

江西省人力資源和社會(huì)保障廳

國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局

江西省醫(yī)療保障局

2023年10月31日

　　附件

江西省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平，根據(jù)財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理辦法>的通知》(財(cái)社〔2023〕65號(hào))和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(贛發(fā)〔2023〕8號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理全過(guò)程中融入績(jī)效理念和要求，通過(guò)合理確定績(jī)效目標(biāo)、全面實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、科學(xué)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和切實(shí)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步改善政策實(shí)施效果、提升基金使用效益、促進(jìn)基金精算平衡、防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算管理活動(dòng)。

　　第三條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金，以及根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立并納入預(yù)算管理的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　第四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理的基本原則：

　　(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí))統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理工作。按照促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)的要求，建立目標(biāo)明確、管理規(guī)范、職責(zé)清晰的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理制度、績(jī)效指標(biāo)體系和績(jī)效管理系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)對(duì)各設(shè)區(qū)市進(jìn)行考核。各設(shè)區(qū)市具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行考核管理。

　　(二)全程管理，全面覆蓋。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理鏈條，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實(shí)施全程績(jī)效管理，將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余全部納入預(yù)算績(jī)效管理范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

　　(三)突出共性，兼顧個(gè)性。績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理特點(diǎn)，突出各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行和管理的共性特征，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一性;兼顧不同社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目的差異，體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的針對(duì)性。

　　(四)激勵(lì)相容，約束有力。健全績(jī)效管理的激勵(lì)約束機(jī)制，在資金安排或政策調(diào)整時(shí)注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理工作的考核。

　　第五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理由財(cái)政部門(mén)牽頭，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)密切配合。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)牽頭制定績(jī)效管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系，審核并下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，組織和指導(dǎo)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，審定績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，反饋和應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)等工作。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)初審、指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)、形成并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、提出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議等工作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)制定、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、結(jié)果應(yīng)用等工作。

　　第六條 省級(jí)負(fù)責(zé)制定全省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)中央審核后分解下達(dá)至各統(tǒng)籌地區(qū)，同步下達(dá)績(jī)效考核指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則，指導(dǎo)各統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展績(jī)效管理相關(guān)工作，并開(kāi)展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　統(tǒng)籌地區(qū)制定本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)逐級(jí)報(bào)省級(jí)審核，并具體負(fù)責(zé)本區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作。

　　第二章 績(jī)效目標(biāo)

　　第七條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)按時(shí)間段分為總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。全省總體目標(biāo)主要結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作的總體部署和我省實(shí)際，反映未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)政策預(yù)期實(shí)施效果，按程序報(bào)中央審核后制定。年度目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的年度計(jì)劃任務(wù)。全省總體目標(biāo)和年度目標(biāo)由省級(jí)制定，各設(shè)區(qū)市績(jī)效目標(biāo)由各市根據(jù)全省年度總體績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行制定并報(bào)省級(jí)審核。各地要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排的前置條件。

　　第八條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的分解和細(xì)化，是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的具體工具，采取定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)定，主要涵蓋決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等方面。

　　(一)決策指標(biāo)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策制定和調(diào)整完善等方面。

　　(二)過(guò)程指標(biāo)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策執(zhí)行、基金預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。

　　(三)產(chǎn)出指標(biāo)主要包括基金收入和支出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面。

　　(四)效益指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展、滿(mǎn)意度等方面。

　　績(jī)效指標(biāo)選取應(yīng)遵循可取、可比、可測(cè)、可用原則，今后可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適時(shí)調(diào)整。

　　第九條 省級(jí)在部署社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，按年度同步下達(dá)指導(dǎo)性的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分區(qū)域、分險(xiǎn)種的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算區(qū)域績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算批復(fù)程序執(zhí)行。

　　第三章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

　　第十條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)測(cè)的日常管理活動(dòng)。

　　第十一條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)管理與核算等情況。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入完成、一般公共預(yù)算安排的財(cái)政補(bǔ)助收入到位、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余等情況。

　　第十二條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控按各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次由統(tǒng)籌地區(qū)組織開(kāi)展，主要采用目標(biāo)比較法，運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，采取全過(guò)程監(jiān)控，定期或不定期將績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析?？?jī)效監(jiān)控包括及時(shí)性、合規(guī)性和有效性監(jiān)控等。

　　第十三條 統(tǒng)籌地區(qū)要及時(shí)糾正績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

　　第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施

　　第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)是在社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，按照相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、政策產(chǎn)出效果等進(jìn)行客觀公正的測(cè)量、分析和評(píng)判，形成評(píng)價(jià)結(jié)果的活動(dòng)。

　　第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作開(kāi)展、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策落實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行等情況。

　　第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)包括統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)和上級(jí)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭組織，要注重提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭組織對(duì)設(shè)區(qū)市開(kāi)展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。省本級(jí)各項(xiàng)險(xiǎn)種績(jī)效評(píng)價(jià)由省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)后參與省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)工作需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等第三方具體實(shí)施。統(tǒng)籌地區(qū)自評(píng)和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，具體評(píng)價(jià)方法以比較法為主。

　　第十七條 各縣(市、區(qū))按要求分險(xiǎn)種開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，于每年4月底前完成自評(píng)，并向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織全市績(jī)效評(píng)價(jià)工作，于每年5月底前完成本設(shè)區(qū)市自評(píng)及上報(bào)年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告?？?jī)效自評(píng)報(bào)告和設(shè)區(qū)市績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀(含績(jī)效指標(biāo)完成情況，政策、工作落實(shí)情況，典型經(jīng)驗(yàn)，存在困難問(wèn)題和措施建議等內(nèi)容),未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大時(shí)要詳細(xì)分析并說(shuō)明原因，研究提出改進(jìn)措施，由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)匯總后上報(bào)省財(cái)政廳。

　　第十八條 省財(cái)政廳聯(lián)合省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局于6月底前結(jié)合各市自評(píng)結(jié)果，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)際績(jī)效情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的建議措施，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋各地。

　　第五章 結(jié)果反饋及應(yīng)用

　　第十九條 省財(cái)政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局按照部門(mén)職責(zé)開(kāi)展對(duì)各設(shè)區(qū)市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理工作的考核，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作成效明顯的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

　　第二十條 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排資金對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地方進(jìn)行激勵(lì)，具體辦法由省財(cái)政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局另行制定。

　　第二十一條 加大社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效信息公開(kāi)力度，逐步推動(dòng)基金預(yù)算重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息向同級(jí)人大報(bào)送并向社會(huì)公開(kāi)，接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　第二十二條 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的違法違規(guī)行為，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第二十三條 本辦法自2023年1月1日起執(zhí)行，如國(guó)家及省有新的規(guī)定，適時(shí)調(diào)整?！督魇∑髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支績(jī)效考核暫行辦法》(贛人社〔2023〕4號(hào))同時(shí)廢止。

　　本辦法中社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)是指人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和醫(yī)療保障行政部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指人力資源社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。