簡析政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)差異

　　常常有行政事業(yè)單位的小伙伴說，現(xiàn)在許多工作可以采取政府購買服務(wù)的方式引入第三方進(jìn)行，可以直接在編制預(yù)算時，列入政府購買服務(wù)中。其實政府對政府購買服務(wù)是有規(guī)范限定的，預(yù)算中的政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)是有差異的，簡單梳理一下，僅供參考。

　　一、概念上的差別

　　《中華人民共和國政府采購法》的定義，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)的定義，政府購買服務(wù)是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

　　二、法律法規(guī)上的差別

　　政府采購服務(wù)主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(中華人民共和國主席令第68號)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第658號)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)以及其他相關(guān)的國務(wù)院文件、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

　　政府購買服務(wù)主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)以及其他規(guī)范性文件。

　　三、購買的目標(biāo)不同

　　政府采購服務(wù)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)政府采購服務(wù)的規(guī)范化，從而推動政府治理能力的提高。

　　政府購買服務(wù)的主要目標(biāo)是推進(jìn)事業(yè)單位改革。這一點從財政部《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2023〕53號)中可以看出：“通過政府購買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力”，“將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，增強(qiáng)服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。”

　　四、購買的主體不同

　　政府采購服務(wù)購買主體包括依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

　　政府購買服務(wù)的購買主體只能是各級國家機(jī)關(guān)。

　　五、購買的內(nèi)容不同

　　政府采購服務(wù)既包括政府自身需要的服務(wù)又包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)(《中華人民共和國采購法實施條例》(國務(wù)院令第658號)第二條)。現(xiàn)行的《政府采購品目分類表》并沒有把“公共服務(wù)”納入服務(wù)類采購品目，所以政府采購服務(wù)更多是根據(jù)《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的服務(wù)項目進(jìn)行采購。

　　政府購買服務(wù)包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)(《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)第九條)?！墩徺I服務(wù)管理辦法》第十條明確規(guī)定了不得納入政府購買服務(wù)的范圍：1.不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;2.應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項;3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目;4.融資行為;5.購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項;6.法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)的事項。

　　六、承接主體不同

　　政府采購服務(wù)的供應(yīng)商多為營利性組織，且必須具備政府采購所要求的基本條件。供應(yīng)商在提供服務(wù)的過程中是要獲取利益或利潤的。

　　政府購買公共服務(wù)的承接主體多為非營利性企業(yè)、組織或個人，承接的目標(biāo)是為更好地提供公共服務(wù)?！墩徺I服務(wù)管理辦法》第八條規(guī)定“公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

　　總結(jié)一下，從法律的角度看，政府購買服務(wù)的范圍是小于政府采購服務(wù)的。政府購買服務(wù)只能是國家機(jī)關(guān)實施，購買和不得購買的范圍都有具體的限定;而且強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)一定是政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職輔助性服務(wù)，如財政開展績效評價可以采取政府購買服務(wù)，而事業(yè)單位績效自評工作就不能采取政府購買服務(wù)。

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　　2023年3月的解析——

加強(qiáng)政府采購管理為我局經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

　　一、前言

　　我局在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時應(yīng)加強(qiáng)本單位的政府采購管理工作，有效保證政府采購工作的公開、公平和公正是我局經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有效保障。在加強(qiáng)政府采購管理的過程中，要充分利用現(xiàn)代化的高科技手段節(jié)約資金、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗、提高效率。

　　我國的《政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2003年1月1日正式生效。《政府采購法》的頒布實施，為我單位做好政府采購工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)。但從采購運(yùn)行的實踐來看，在我局，政府采購工作尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期的目的。當(dāng)前存在著一些采購不規(guī)范、采購力度小、采購范圍窄的問題，需要我們認(rèn)真思考。

　　二、規(guī)范采購操作程序，提高經(jīng)濟(jì)效益

　　1、強(qiáng)化意識，更新觀念

　　政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。政府采購是促進(jìn)財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購人員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而通過政府采購平臺公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

　　2、規(guī)范運(yùn)作，提高效益

　　為了進(jìn)一步的實現(xiàn)節(jié)約采購資金，規(guī)范運(yùn)作是根本，提高效益是關(guān)鍵。造就高素質(zhì)采購隊伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

　　2.1我局應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。利用政府采購辦公室反映其中的新情況、新問題，尋找新方法、新辦法、新經(jīng)驗，促進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展良性循環(huán)。

　　2.2要借助政府采購平臺提升采購質(zhì)量。做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，選擇低于市場平均價格、質(zhì)量優(yōu)良和售后服務(wù)良好的供貨商進(jìn)行采購，實現(xiàn)節(jié)約資金的同時全方位提升采購質(zhì)量。

　　2.3是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，并上網(wǎng)查詢公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

　　3、健全制度，強(qiáng)化管理

　　3.1建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。根據(jù)單位工作需要和財力情況，向上級部門申報年度采購計劃，上級部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見后批準(zhǔn)實施。

　　3.2必須要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，我局這兩年來人事變動頻繁，原來的政府采購小組成員有調(diào)離工作崗位現(xiàn)象，當(dāng)前的首要任務(wù)是，調(diào)配人員，從新成立政府采購監(jiān)督小組，并下設(shè)政府采購辦公室。實現(xiàn)政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離。明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：提交申請——編制預(yù)算——網(wǎng)上定購或合同定購——驗收——付款——發(fā)放到使用管理人員，分工明確，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購風(fēng)險。只有明確各自應(yīng)該履行的職責(zé)范圍，才能夠做到既不越位，又不缺位，依法監(jiān)管，依法采購，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。

　　3.3建立核算制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付;安排專人，實行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬，統(tǒng)一會計核算。

　　4、深入研究，公開透明

　　對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善我局政府采購管理工作。政府采購工作必須達(dá)到全透明。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項目、采購結(jié)果向全體職工公布，接受所有人員監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

　　5、完善體系，硬化指標(biāo)

　　采購過程耗用的時間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標(biāo)，來考核采購機(jī)構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購人員利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。因此，政府采購辦公室要在采購的同時認(rèn)定國貨配備標(biāo)準(zhǔn)，比如采購車輛、電子產(chǎn)品及辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)電子化政府采購

　　電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子政府采購，是指政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了時間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子政府采購系統(tǒng)通常由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢是，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購及時性，提高了采購準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計體系。在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯誤和人為因素，方便監(jiān)督，同時還可以打破地域限制?？紤]到采購政策的統(tǒng)一性、公平性和避免重復(fù)建設(shè)，浪費資金，便于監(jiān)督等因素，我國只設(shè)一個電子交易平臺。

　　四、結(jié)束語

　　政府采購既是一項具有開拓性的挑戰(zhàn)工作，又是一項具有戰(zhàn)略性的偉大事業(yè)。在我局大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，政府采購工作前景廣闊，任重而道遠(yuǎn)。我們會立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、奮力拼搏、開拓進(jìn)取，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路、創(chuàng)建新機(jī)制，通過我們的實際行動，為我局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]張許棟，張金泉。構(gòu)建服務(wù)型政府采購中心的思考.政府采購指南。

　　[2]王文新。集中采購機(jī)構(gòu)急待解決的五大問題.政府采購指南。

　　作者單位：蘭考黃河河務(wù)局財務(wù)科 杜開拓